Am Abend trat dann der Koalitionsausschuss zusammen, bei dem nach den Worten von Nahles Fortschritte erreicht wurden. Es habe „intensive Gespräche“ mit der Unionsspitze gegeben, „wir sind aber noch nicht ganz zusammen“, sagte sie. Es werde noch weitere Gespräche in dieser Woche geben. Konkret nannte Nahles den Donnerstagabend für ein weiteres Treffen.

Zum einen geht es um die Bezeichnung. Die jetzt geplanten Transitzentren für Flüchtlinge an der deutsch-österreichischen Grenze seien „nicht derselbe Sachverhalt, nicht dieselbe Gruppe“ wie auf der Höhe des Flüchtlingszuzugs 2015, sagte Nahles. „Deshalb lehnen wir den Begriff auch ab.“

2015 wollte die Union in solchen Zentren das komplette Asylverfahren abwickeln. Das verhinderte damals SPD-Vizekanzler Sigmar Gabriel, der regelrechte Massenlager befürchtete. Jetzt, so räumte Gabriel gestern ein, gehe es um „völlig andere Größenordnungen“. Nämlich nur um die Flüchtlinge, die schon woanders registriert oder gar schon im Asylverfahren sind. Bei ihnen muss geprüft werden, ob sie zurückgeschickt werden können und ob das Erstregistrierungsland sie auch nimmt. Gerade mal 18 000 Flüchtlinge waren das bisher in diesem Jahr, rund 100 pro Tag. Noch weniger kamen über die drei bayerischen Kontrollpunkte. Nur wer dort aufgegriffen wird, soll künftig in drei Transitzentren festgehalten werden; die Prüfung soll im Schnellverfahren erfolgen, binnen maximal 19 Tagen. Flüchtlinge, die über die anderen Grenzen oder über die grüne Grenze ins Land gelangen und woanders schon registriert sind, sollen hingegen in den geplanten „Ankerzentren“ untergebracht werden und dort ein beschleunigtes Rückführungsverfahren durchlaufen.

Es gibt aber noch einen zweiten Streitpunkt: Die SPD ist strikt gegen geschlossene Lager; schließlich ist ein Asylantrag kein Haftgrund. Die Union hält dagegen, dass die Betreffenden nicht eingesperrt seien. Sie dürfen vielmehr jederzeit frei zurück nach Österreich. Nur einreisen dürften sie eben nicht. Ob sich die Flüchtlinge außerhalb der Lager bewegen dürfen, wenn die Zentren nicht direkt im Grenzgebiet, sondern ein paar Kilometer im Inland stehen, ist offen. Formal sollen die Zentren ähnlich behandelt werden, wie die Transitzonen auf Flughäfen. Wer dort ist, hat das Land offiziell nicht betreten („Fiktion der Nichteinreise“) und kann also noch keinen richtigen Asylantrag stellen.

Laut dem Unionskompromiss sollen jetzt Verwaltungsabkommen mit den Erstaufnahmeländern abgeschlossen werden, damit sie die Flüchtlinge zurücknehmen. Griechenland, Spanien und andere haben das schon angeboten. Italien als das wichtigste Land bisher aber nicht. In diesem Fall, so Seehofer und Merkel in ihrem Papier, soll die Zurückweisung zunächst nach Österreich erfolgen. Allerdings erst, wenn es eine entsprechende Vereinbarung gibt. Ohne einen Deal mit Wien also auch keine Transitzentren. In der Donaumetropole war man alarmiert. „Wir wurden zu keinem Zeitpunkt einbezogen“, beklagte sich Außenministerin Karin Kneissl. In einer gemeinsamen Erklärung der rechtskonservativen Regierungskoalition hieß es, man bereite „Schutzmaßnahmen an der Südgrenze“ vor. Also gegenüber Italien. Seehofer kündigte am Dienstag an, kurzfristig nach Wien reisen zu wollen. Dort wird er die Auswirkungen des Asylkompromisses wohl noch mit Kanzler Sebastian Kurz diskutieren. Rom dürfte das übernächste Ziel sein.